應(yīng)急管理部網(wǎng)站11月24日消息，為進(jìn)一步強(qiáng)化工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，該部組織起草了《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(修訂征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

關(guān)于《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(修訂征求意見稿)》的起草說明

　　《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017版)》(安監(jiān)總管四〔2017〕129號(hào))發(fā)布實(shí)施以來，在強(qiáng)化工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患排查治理、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，經(jīng)過對(duì)近年來工貿(mào)行業(yè)典型事故分析研究，科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)急管理部組織起草了《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(修訂征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《判定標(biāo)準(zhǔn)(修訂征求意見稿)》)。

　　一、修訂必要性

　　一是完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系的需要。新修改的安全生產(chǎn)法對(duì)建立健全重大事故隱患治理督辦制度、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患提出了明確要求，規(guī)定國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行判定標(biāo)準(zhǔn)屬于部門規(guī)范性文件，亟需參考煤礦等領(lǐng)域做法，將規(guī)范性文件上升為部門規(guī)章，不斷健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。

　　二是吸取典型事故教訓(xùn)、提升本質(zhì)安全水平的需要。通過分析近年來工貿(mào)行業(yè)典型事故和工作實(shí)踐，一些容易引發(fā)重特大事故的新情況、新問題亟需納入重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故預(yù)防和監(jiān)管部門執(zhí)法檢查的準(zhǔn)確性。

　　三是提升判定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性的需要?，F(xiàn)行判定標(biāo)準(zhǔn)部分條款存在疑義，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和執(zhí)法部門在執(zhí)行過程中存在理解不一致的問題，亟需修改明確，統(tǒng)一適用。隨著近年來生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)水平提升和新技術(shù)、新設(shè)備的運(yùn)用，現(xiàn)行判定標(biāo)準(zhǔn)中部分重大隱患安全風(fēng)險(xiǎn)程度顯著降低或已基本整改完畢，需要對(duì)判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。為了確保修訂后的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確、實(shí)用，2021年6月至2022年4月，應(yīng)急管理部在工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)中，組織部分企業(yè)對(duì)擬修訂的條款進(jìn)行了試用和論證，并結(jié)合實(shí)踐修訂完善。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　(一)明確了適用范圍?！杜卸?biāo)準(zhǔn)(修訂征求意見稿)》適用于判定冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)的重大事故隱患，危險(xiǎn)化學(xué)品、消防(火災(zāi))、燃?xì)?、特種設(shè)備等有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ε卸ㄖ卮笫鹿孰[患另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　(二)分為專項(xiàng)類和行業(yè)類。工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患按特點(diǎn)，分為專項(xiàng)類和行業(yè)類重大事故隱患：專項(xiàng)類重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)適用于存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的，使用液氨制冷的和存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)有限空間作業(yè)的等3個(gè)領(lǐng)域的全部工貿(mào)企業(yè)；行業(yè)類重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)分別適用于冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等7個(gè)行業(yè)的工貿(mào)企業(yè)。

　　(三)具體判定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。與現(xiàn)行判定標(biāo)準(zhǔn)相比，《判定標(biāo)準(zhǔn)(修訂征求意見稿)》總體判定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量沒有變化，共59項(xiàng)(專項(xiàng)類14項(xiàng)，行業(yè)類45項(xiàng))。2019年，應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)《關(guān)于修訂

　　1.存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的領(lǐng)域。共10項(xiàng)判定標(biāo)準(zhǔn)，新增1項(xiàng)、合并1項(xiàng)、修訂完善8項(xiàng)。具體為，新增涉及鋁鎂等遇濕自燃金屬粉塵防火防爆措施；將粉碎、研磨、造粒以及砂光等工藝防范點(diǎn)燃源措施的條款合并。修訂完善涉及粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所建構(gòu)筑物、除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通或共用、除塵系統(tǒng)爆炸防控措施、正壓除塵方式、重力沉降室、鎖氣卸灰裝置、20區(qū)電氣防爆和粉塵清理等內(nèi)容。

　　2.使用液氨制冷的領(lǐng)域。共2項(xiàng)判定標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善涉及生產(chǎn)場(chǎng)所液氨使用和快速凍結(jié)裝置等內(nèi)容。

　　3.存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)的領(lǐng)域。共2項(xiàng)判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及重大事故隱患的有限空間作業(yè)范圍進(jìn)行了調(diào)整，突出存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)。修訂完善了建立安全管理臺(tái)賬、“先通風(fēng)再檢測(cè)后作業(yè)”和現(xiàn)場(chǎng)人員監(jiān)護(hù)要求等內(nèi)容。

　　4.冶金行業(yè)。共7項(xiàng)判定標(biāo)準(zhǔn)，新增2項(xiàng)、刪除6項(xiàng)。具體為，新增涉及高爐爐頂放散閥聯(lián)鎖、煤氣管道冷凝水排水器等內(nèi)容；將煤氣設(shè)施進(jìn)出口隔斷裝置、煤氣分配主管上支管引接處隔斷裝置合并；將作業(yè)場(chǎng)所熔融金屬緊急排放和應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施單獨(dú)表述。修訂完善煉鋼爐氧槍等水冷件監(jiān)測(cè)、固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)內(nèi)容。因企業(yè)安全生產(chǎn)水平提高和新技術(shù)、新設(shè)備運(yùn)用，部分隱患已整改完畢，安全風(fēng)險(xiǎn)降低，刪除“盛裝鐵水、鋼水與液渣的罐(包、盆)等容器耳軸未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求定期進(jìn)行探傷檢測(cè)”等內(nèi)容。

　　5.有色行業(yè)。共12項(xiàng)判定標(biāo)準(zhǔn)，新增6項(xiàng)、修訂完善7項(xiàng)、刪除4項(xiàng)。具體為，納入了采用半連續(xù)(深井)鑄造工藝，新增半連續(xù)(深井)鑄造工藝的結(jié)晶器冷卻水監(jiān)測(cè)聯(lián)鎖、鋁液流槽液位監(jiān)測(cè)聯(lián)鎖和機(jī)械鎖緊、鋁液流槽緊急排放閥和快速切斷閥或斷開裝置、卷?yè)P(yáng)系統(tǒng)，以及有毒氣體泄漏積聚場(chǎng)所監(jiān)測(cè)和煤氣管道冷凝水排水器等內(nèi)容。修訂完善熔融金屬吊運(yùn)影響范圍內(nèi)人員聚集場(chǎng)所設(shè)置、吊運(yùn)熔融金屬起重機(jī)選型、熔融金屬場(chǎng)所環(huán)境條件、熔融金屬場(chǎng)所緊急排放和應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施，熔融金屬水冷件冷卻水應(yīng)急處置、冶煉爐窯水冷件監(jiān)測(cè)、煤氣(天然氣)燃燒裝置監(jiān)測(cè)聯(lián)鎖等內(nèi)容。因在線監(jiān)測(cè)等新技術(shù)、新設(shè)備運(yùn)用，刪除“爐、窯、槽、罐類設(shè)備本體及附屬設(shè)施未定期檢查，出現(xiàn)嚴(yán)重焊縫開裂、腐蝕、破損、襯磚損壞、殼體發(fā)紅及明顯彎曲變形等未報(bào)修或報(bào)廢，仍繼續(xù)使用”等內(nèi)容。因《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》(國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第57號(hào)，2022年7月施行)已將吊運(yùn)熔融金屬起重機(jī)選型要求納入，刪除“吊運(yùn)銅水等熔融有色金屬及渣的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)的相關(guān)要求；橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件，未進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題未及時(shí)處理”等內(nèi)容。

　　6.建材行業(yè)。共8項(xiàng)判定標(biāo)準(zhǔn)，新增2項(xiàng)、修訂完善6項(xiàng)。具體為，新增涉及原料筒、制氫站可燃?xì)怏w濃度監(jiān)測(cè)內(nèi)容。修訂完善涉及煤磨袋式除塵器等一氧化碳濃度監(jiān)測(cè)、制定清庫(kù)方案、可燃?xì)怏w監(jiān)測(cè)、進(jìn)入爐窯作業(yè)前采取有效控制和隔離措施、風(fēng)冷保護(hù)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。

　　7.機(jī)械行業(yè)。共7項(xiàng)判定標(biāo)準(zhǔn)，新增1項(xiàng)、修訂完善6項(xiàng)、刪除1項(xiàng)。具體為，新增鑄造熔煉爐等的應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施內(nèi)容。修訂完善熔融金屬熔煉和吊運(yùn)影響范圍內(nèi)人員聚集場(chǎng)所設(shè)置、地坑和作業(yè)區(qū)域積水、熔煉爐和壓鑄機(jī)冷卻水監(jiān)測(cè)、燃?xì)饧訜釥t設(shè)置監(jiān)測(cè)和熄火保護(hù)系統(tǒng)、防止可燃?xì)怏w積聚或燃爆措施、調(diào)漆間和噴漆室監(jiān)測(cè)和通風(fēng)設(shè)施以及電氣防爆等內(nèi)容。刪除吊運(yùn)熔融金屬起重機(jī)要求。

　　8.輕工行業(yè)。共7項(xiàng)判定標(biāo)準(zhǔn)，新增鋰離子電池存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)防火防爆措施內(nèi)容。修訂完善食品制造企業(yè)可燃?xì)怏w監(jiān)測(cè)、白酒企業(yè)乙醇蒸氣濃度監(jiān)測(cè)與通風(fēng)設(shè)施聯(lián)動(dòng)、日用玻璃和陶瓷制造企業(yè)燃?xì)鉂舛缺O(jiān)測(cè)、日用玻璃制造企業(yè)玻璃窯爐冷卻保護(hù)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、涂裝調(diào)漆間和噴漆室可燃?xì)怏w監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。

　　9.紡織行業(yè)。共2項(xiàng)判定標(biāo)準(zhǔn)，增加與禁忌物料混合儲(chǔ)存的物質(zhì)“次氯酸鈉”。

　　10.煙草行業(yè)。共2項(xiàng)判定標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善熏蒸作業(yè)場(chǎng)所磷化氫氣體監(jiān)測(cè)、膨脹煙絲作業(yè)氣體監(jiān)測(cè)與通風(fēng)設(shè)施聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容。

　　特此說明。

　　(央視網(wǎng))