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整治形式主義為基層減負(fù)已成為各地區(qū)各部門(mén)抓作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化工作,成為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力抓手。江蘇蘇州市針對(duì)基層工作的難點(diǎn)堵點(diǎn),對(duì)不必要負(fù)擔(dān)做“減法”,在賦能增效上做“加法”,依托黨建引領(lǐng)做“乘法”,切實(shí)為基層減負(fù)增效、提升治理能力。
攢材料、做臺(tái)賬,過(guò)去每到年底,江蘇省蘇州市吳江區(qū)江陵街道葉澤湖花苑社區(qū)黨委委員陸張仁都要為這些事忙上好久。“但今年,得益于各級(jí)為基層減負(fù)的多項(xiàng)舉措,我們可以騰出更多時(shí)間和精力改進(jìn)服務(wù)?!标憦埲式榻B,“現(xiàn)在的考核重點(diǎn)從臺(tái)賬轉(zhuǎn)移到了‘現(xiàn)場(chǎng)’,關(guān)鍵看社區(qū)工作有沒(méi)有取得實(shí)效,關(guān)鍵看群眾是否滿意。”
陸張仁工作感受的變化,正是蘇州全力為基層減負(fù)的一個(gè)縮影。2019年以來(lái),針對(duì)基層工作出現(xiàn)的“小馬拉大車(chē)”、工作量大等情況,蘇州優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制,建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員下沉基層,為基層減負(fù)增效。
減負(fù)擔(dān)
細(xì)化工作清單,建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度
把文件數(shù)量減下來(lái)、質(zhì)量提上來(lái);少一些督查考核,多一些決策落實(shí)……張家港市聚焦形式主義、官僚主義問(wèn)題開(kāi)展全面檢視、靶向治療。張家港經(jīng)開(kāi)區(qū)南新村黨總支書(shū)記王幽蘭告訴記者:“基層工作面廣量大,過(guò)去為了讓各項(xiàng)工作做到留痕,確實(shí)存在不少重復(fù)勞動(dòng)的情況?,F(xiàn)在我們要填的表格少了,會(huì)議精簡(jiǎn)了,負(fù)擔(dān)輕了不少?!?/p>
“以前,臺(tái)賬多,許多工作都要留痕?!被貞浧饎偣ぷ鲿r(shí)的狀態(tài),今年33歲的相城區(qū)春嘉社區(qū)黨總支書(shū)記鄭映宇印象深刻。有一次為了迎接檢查,她連續(xù)一個(gè)多星期都在加班加點(diǎn)整理臺(tái)賬。過(guò)去,社區(qū)門(mén)口掛滿了各種各樣的牌子,每掛一塊牌子,社區(qū)就多增加一項(xiàng)工作。
“‘上面千條線,下面一根針’,只有厘清了村社職責(zé)邊界,細(xì)化履職清單,才能讓基層減負(fù)真正落到實(shí)處。”蘇州市民政局基層政權(quán)和社區(qū)治理處處長(zhǎng)謝鴻娟說(shuō)。為此,蘇州建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,細(xì)化工作清單,明確保留依法履職事項(xiàng)、協(xié)助工作事項(xiàng)等,社區(qū)協(xié)助工作事項(xiàng)由125項(xiàng)減為55項(xiàng),村臺(tái)賬由平均82本減為19本,社區(qū)臺(tái)賬由平均85本減為17本,大大減輕了基層組織的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí),蘇州全面推行臺(tái)賬電子化,“簡(jiǎn)化臺(tái)賬格式,更加注重工作實(shí)效?!碧K州市委組織部組織二處處長(zhǎng)曹靖介紹。
這幾年來(lái),鄭映宇明顯地感覺(jué)到工作負(fù)擔(dān)減輕了不少。鄭映宇說(shuō):“過(guò)去辦一場(chǎng)小活動(dòng),可能就要寫(xiě)幾千字臺(tái)賬。現(xiàn)在只要拍張照片,簡(jiǎn)單說(shuō)明下就可以?!比缃?,她可以把更多精力投入到為群眾服務(wù)中去。
針對(duì)掛牌不規(guī)范的問(wèn)題,蘇州開(kāi)展清理、規(guī)范工作,累計(jì)清理、規(guī)范2150個(gè)村(社區(qū))辦公場(chǎng)所各類掛牌13萬(wàn)多塊;針對(duì)“蓋章多”的問(wèn)題,蘇州有關(guān)部門(mén)制定村(社區(qū))不予蓋章事項(xiàng)清單,明確規(guī)定村(社區(qū))對(duì)親屬關(guān)系證明、居民財(cái)產(chǎn)證明、證件遺失證明等12類事項(xiàng)不予蓋章。相關(guān)證明有的已經(jīng)取消,有的由專門(mén)機(jī)構(gòu)辦理,在減輕基層負(fù)擔(dān)的同時(shí),避免群眾因缺少證明而辦不成事。
增效能
深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,以數(shù)據(jù)聯(lián)通提升工作效率
一大早,吳江區(qū)同里鎮(zhèn)屯溪村村民張女士就急急忙忙地趕到了鎮(zhèn)里的為民服務(wù)中心,剛剛換了工作,她要來(lái)辦理社保證明。在工作人員指導(dǎo)下,張女士來(lái)到了大廳里一臺(tái)白色的“自助終端機(jī)”前,點(diǎn)點(diǎn)手指,在大屏幕上選中了要辦理的事項(xiàng),很快,一張社保證明就打印出來(lái)。
2020年,同里鎮(zhèn)為民服務(wù)中心推出了“一件事”服務(wù)改革,通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái),以數(shù)字化的手段提供全程在線便利服務(wù),實(shí)現(xiàn)醫(yī)療報(bào)銷、職工退休等業(yè)務(wù)一窗式受理,在提升服務(wù)效率的同時(shí),減輕了基層負(fù)擔(dān)。
屯溪村黨總支副書(shū)記楊婷告訴記者,村里常住人口和流動(dòng)人口加起來(lái)有5000多人,可村委會(huì)只有8個(gè)工作人員,人員少,工作多,過(guò)去村里僅辦事窗口就得設(shè)置4個(gè)?!耙患隆狈?wù)改革后,村里只要設(shè)置一個(gè)綜合服務(wù)窗口,就能滿足老百姓的各項(xiàng)辦事需求。其中,不動(dòng)產(chǎn)登記證明辦理、醫(yī)保查詢、證件查詢等數(shù)十項(xiàng)事務(wù)通過(guò)“自助終端機(jī)”就可以辦理。
大數(shù)據(jù)賦能是蘇州推動(dòng)基層減負(fù)的重要抓手。蘇州市政府辦公室(市大數(shù)據(jù)管理局)數(shù)字政府一體化推進(jìn)處處長(zhǎng)李敏說(shuō):“基層工作紛繁復(fù)雜,通過(guò)信息化手段減少人員的重復(fù)工作,提升工作效率?!碧K州建成“一網(wǎng)通用”創(chuàng)新體系,深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,發(fā)揮數(shù)據(jù)治理在綜合統(tǒng)計(jì)、分析等方面的作用,避免基層多頭統(tǒng)計(jì)、重復(fù)錄入。
“一直以來(lái),社區(qū)數(shù)據(jù)匯而不聚。”蘇州工業(yè)園區(qū)社會(huì)事業(yè)局社區(qū)建設(shè)處處長(zhǎng)金哲說(shuō),“為了破解這一難題,蘇州工業(yè)園區(qū)通過(guò)跨部門(mén)、多層級(jí)共享數(shù)據(jù),推出了一個(gè)名為‘知社區(qū)’的智慧化管理平臺(tái),優(yōu)化信息收集、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、簡(jiǎn)化流程環(huán)節(jié)。”
蘇州工業(yè)園區(qū)勝浦街道濱江苑社區(qū)黨委副書(shū)記李華良說(shuō):“過(guò)去,每到年底,戶籍遷入遷出情況、民政救助等方面數(shù)據(jù),都要社工們跑到各部門(mén)去一一核對(duì)。但現(xiàn)在,只要登錄‘知社區(qū)’平臺(tái),就能實(shí)時(shí)了解最新的數(shù)據(jù)?!?/p>
聚合力
打造黨建聯(lián)盟,幫助社區(qū)統(tǒng)籌資源、解決難題
走進(jìn)張家港市南豐鎮(zhèn)永合社區(qū),可以看見(jiàn)不少掛著紅色招牌的小崗?fù)?,這是南豐鎮(zhèn)永合社區(qū)黨建聯(lián)盟單位在社區(qū)設(shè)立的“先鋒驛站”。據(jù)永合社區(qū)黨委書(shū)記秦歡介紹,永合社區(qū)是一個(gè)大型社區(qū),區(qū)域面積10.5平方公里,轄區(qū)內(nèi)人口超2萬(wàn)人,還擁有3條商業(yè)街,人流量大、商業(yè)活躍。
然而,規(guī)模如此大的社區(qū)卻只有19名工作人員。秦歡說(shuō):“人手太少了,如果僅靠我們工作人員,很難治理好這么大的社區(qū)。”張家港出臺(tái)了減負(fù)增效10條措施,讓各單位各系統(tǒng)黨員下沉社區(qū),增加基層治理力量。永合社區(qū)聯(lián)合南豐派出所、綜合行政執(zhí)法局、張家港市農(nóng)商行南豐支行、永聯(lián)物業(yè)公司等多方力量,建成黨建聯(lián)盟,各方派出工作人員常駐“先鋒驛站”,協(xié)助社區(qū)處理相關(guān)事務(wù)。
今年以來(lái),蘇州市級(jí)層面制定了《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)企黨組織與姑蘇區(qū)社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建助力基層治理的實(shí)施方案》,市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企黨組織率先與姑蘇區(qū)全部169個(gè)社區(qū)黨組織結(jié)對(duì),蘇州各市區(qū)同步推進(jìn)機(jī)關(guān)國(guó)企和村(社區(qū))結(jié)對(duì)共建,形成治理合力,切實(shí)幫助基層辦實(shí)事、解難題。
昆山市實(shí)施城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建,推動(dòng)資源統(tǒng)籌、力量下沉,組織市級(jí)機(jī)關(guān)、市屬國(guó)企與全市129個(gè)行政村掛鉤結(jié)對(duì),針對(duì)基層難點(diǎn)、堵點(diǎn)給予專業(yè)指導(dǎo)、資源支持。據(jù)昆山市陸家鎮(zhèn)鄒家角社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任江玉琴介紹,如今,各級(jí)黨組織都積極與鄒家角社區(qū)開(kāi)展共建,各方資源和力量不斷向社區(qū)匯聚,大大減輕了社區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)。鄒家角社區(qū)通過(guò)與鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局共建,解決了困擾社區(qū)工作人員多年的轄區(qū)亂停車(chē)難題;與鎮(zhèn)司法所、花橋法庭共建,成功調(diào)解6起多年未化解的糾紛……
蘇州市委辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,接下來(lái),蘇州將持續(xù)鞏固深化“雙結(jié)對(duì)”“在職黨員進(jìn)社區(qū)”“統(tǒng)一服務(wù)日”常態(tài)化機(jī)制,進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位資源向基層集聚,通過(guò)整合資源,不斷提升基層治理能力。
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