中新社北京12月21日電 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”)近日對(duì)外發(fā)布。中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉21日撰文表示，“數(shù)據(jù)二十條”破解數(shù)據(jù)資源化中的基礎(chǔ)難題，釋放數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)價(jià)值。

　　余曉暉表示，“數(shù)據(jù)二十條”具有兩大鮮明特色，一方面它是首部從生產(chǎn)要素高度部署數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)政策文件，另一方面它具有獨(dú)特的政策設(shè)計(jì)——以基礎(chǔ)制度破解數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放中的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

　　其一，破解數(shù)據(jù)供給制度障礙，助力解決可用數(shù)據(jù)不足難題。中國(guó)數(shù)據(jù)資源豐富，總規(guī)模為3.9ZB(十萬(wàn)億億字節(jié))，占全球數(shù)據(jù)總量9.3%，居全球第二位，但真正開(kāi)放、共享和使用的數(shù)據(jù)量很小。“數(shù)據(jù)二十條”針對(duì)公共數(shù)據(jù)，明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)；針對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化供給激勵(lì)。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與中小微企業(yè)雙向授權(quán)，賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這些制度設(shè)計(jì)將極大地提升數(shù)據(jù)供給。

　　其二，破解數(shù)據(jù)整合互通制度障礙，助力解決數(shù)據(jù)質(zhì)量不高難題。數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程中，臟數(shù)據(jù)、假數(shù)據(jù)規(guī)模較大，存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不夠、標(biāo)準(zhǔn)不一致、碎片化、分散化等問(wèn)題，“數(shù)據(jù)二十條”一方面推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，另一方面壓實(shí)企業(yè)責(zé)任，在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、共享利用等環(huán)節(jié)，通過(guò)簽訂承諾責(zé)任書(shū)等方式強(qiáng)化企業(yè)約束。

　　其三，破解數(shù)據(jù)應(yīng)用能力和意愿低的制度障礙，助力解決數(shù)據(jù)應(yīng)用不強(qiáng)難題。當(dāng)前中國(guó)的數(shù)據(jù)應(yīng)用仍然是局部的、低水平的。“數(shù)據(jù)二十條”一方面提出依靠政府和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，合力推動(dòng)數(shù)據(jù)管理能力國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)；另一方面，“數(shù)據(jù)二十條”明確在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等環(huán)節(jié)，劃定監(jiān)管底線和紅線，明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。法律和監(jiān)管邊界的進(jìn)一步清晰將有利于激發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用的積極性。

　　余曉暉表示，為落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”規(guī)定，未來(lái)重點(diǎn)從三方面發(fā)力：強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源匯聚共享；推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立多層級(jí)的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范。(完)