守正創(chuàng)新 加強新形勢下社會組織工會工作

　　全國總工會副主席、書記處書記、黨組成員

　　譚天星

　　社會組織是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、發(fā)展社會主義民主政治、完善社會治理體系、發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和開展對外交流等方面發(fā)揮著積極作用。黨的二十大報告明確要求，加強新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會組織工會建設(shè)是聯(lián)系和引導(dǎo)相關(guān)社會組織，更好發(fā)揮社會組織作用，助力構(gòu)建新發(fā)展格局、全面推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的應(yīng)有之義，是當(dāng)前工會工作一項十分重要任務(wù)。

　　黨和政府高度重視社會組織發(fā)展建設(shè)，出臺相關(guān)文件，就加強社會組織黨的建設(shè)，改革社會組織管理制度、促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展作出全面部署。近年來，全國總工會把社會組織工會建設(shè)擺到重要位置，2021年會同民政部出臺了《關(guān)于加強社會組織工會建設(shè)的意見(試行)》，對當(dāng)前社會組織工會建設(shè)發(fā)展提出指導(dǎo)性意見，要求深刻認(rèn)識加強社會組織工會建設(shè)的重要意義，明確主要任務(wù)，擴(kuò)大有效覆蓋，規(guī)范工會工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王東明對發(fā)揮社會組織作用，促進(jìn)職工隊伍穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分關(guān)心、提出工作要求。我們要站在全局和政治高度，充分認(rèn)識深入推進(jìn)社會組織工會建設(shè)的重要意義，增強使命感責(zé)任感和緊迫感，切實抓好社會組織建會入會和維權(quán)服務(wù)工作，不斷完善工作體系，夯實工會基層基礎(chǔ)，推進(jìn)新時代工會工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、提高認(rèn)識，增強推進(jìn)社會組織工會建設(shè)的責(zé)任感緊迫感

　　社會組織是人們按照一定的宗旨、制度、系統(tǒng)建立起來的共同活動集體。民政部門登記注冊的社會組織主要包括社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)等。近些年來，我國社會組織進(jìn)入了質(zhì)量與安全、結(jié)構(gòu)與規(guī)模、速度與效益相統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計，2021年各級民政部門共登記社會組織超過90萬個，其中全國性社會組織2292個，吸納就業(yè)人口1100多萬。民政部印發(fā)的《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，我國社會組織專職工作人員數(shù)量達(dá)1250萬人。隨著社會組織數(shù)量不斷增加，職工隊伍不斷壯大，對工會組建工作提出了新要求。加強社會組織工會建設(shè)十分重要、時不我待。

　　一是增強黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。黨的二十大報告強調(diào)，深化工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，特別是關(guān)于加強基層工會建設(shè)“三個著力”的重要指示精神，中央關(guān)于黨的群團(tuán)組織改革發(fā)展的方針政策和決策部署，為我們深入做好社會組織工會工作指明了方向。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和改革開放的不斷深入，各類社會組織已成為人們經(jīng)濟(jì)社會生活中的重要組成部分，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。中國特色社會主義的基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度決定了加強社會組織工會工作的必要性和緊迫性?！澳睦镉新毠と罕?，哪里就有工會組織”。事實上，社會組織往往是工會工作的相對薄弱環(huán)節(jié)，有的地方乃至成為“真空地帶”。可以預(yù)料，如果工會工作不及時跟進(jìn)，黨的群眾工作就會有失去一部分陣地的危險。我們要提高政治站位，從服務(wù)黨的中心任務(wù)出發(fā)，著力破解社會組織工會覆蓋面不夠全面、作用發(fā)揮不夠充分等問題，厚植黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，將推進(jìn)社會組織工會建設(shè)與服務(wù)黨加強執(zhí)政能力建設(shè)和基層治理結(jié)合起來，與推動工會改革創(chuàng)新和建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來，與充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用結(jié)合起來，通過積極推進(jìn)社會組織工會建設(shè)，激發(fā)其活力，把廣大社會組織職工吸引組織到工會中來，確保新的社會階層、新就業(yè)群體更緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，堅定不移聽黨話、跟黨走。

　　二是創(chuàng)新基層社會治理的內(nèi)在需要。黨的二十大報告強調(diào)，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善社會治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。社會組織是國家治理體系的有機組成部分，是社會治理的重要主體，具有自己的獨特優(yōu)勢。社會組織的民間性、非營利性、公益性及獨立性等特征，決定了社會組織在社會治理體系中的重要地位。社會組織具有提供社會公共服務(wù)、化解社會矛盾、保障社會穩(wěn)定性、擴(kuò)大社會參與、發(fā)展基層民主等作用，有利于彌補政府社會治理的不足，迅速、靈活回應(yīng)社會問題，實現(xiàn)社會治理專業(yè)化、秩序化、可持續(xù)性，促進(jìn)社會源頭治理等。社會組織工會在加強思想政治引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)凝聚職工、維護(hù)職工權(quán)益、服務(wù)職工群眾等方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。加強社會組織工會建設(shè)，有助于社會組織在社會治理中發(fā)揮更好作用。

　　三是促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的必然要求。社會組織是中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分，必須保證正確的發(fā)展方向。當(dāng)前我國部分社會組織還存在這樣或那樣的問題，如內(nèi)部管理不夠規(guī)范、自律性不足、抗風(fēng)險意識和能力較弱等。西方敵對勢力千方百計試圖對我國社會組織進(jìn)行各種形式的利誘、滲透，斗爭形勢復(fù)雜多變。新形勢下，要促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，必須提高依法監(jiān)管能力、拓寬社會監(jiān)督渠道和強化社會組織自律，同時加強社會組織工會建設(shè)也是一條重要途徑。建立和完善社會組織工會，充分發(fā)揮工會組織在宣傳群眾、動員群眾、依靠群眾中的政治優(yōu)勢，有利于及時發(fā)現(xiàn)和解決社會組織發(fā)展中的新情況、新問題，確保社會組織始終沿著正確的發(fā)展方向前進(jìn)。

　　二、探索創(chuàng)新，不斷豐富社會組織工會建設(shè)的經(jīng)驗和做法

　　各地工會積極推動社會組織工會建設(shè)，積累了好的經(jīng)驗和做法。黨建帶工建、依法依章程建會、遵循工會建設(shè)基本規(guī)律、加強新社會組織工會建設(shè)等，是推動新時代社會組織工會建設(shè)的重要經(jīng)驗。

　　工會是黨聯(lián)系廣大職工群眾的橋梁和紐帶，是職工依法依章程自愿成立的工人階級群眾組織。各級黨組織支持有條件的社會組織建立工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，支持工會代表職工對社會組織貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策實施監(jiān)督。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨建帶工建、黨工共建，是加強基層工會組織建設(shè)的關(guān)鍵所在。這對推進(jìn)社會組織的工會建設(shè)同樣具有重要指導(dǎo)意義。如，廣東成立省社會組織工會工作委員會，省總工會2012年即與省民政廳聯(lián)合下發(fā)關(guān)于在全省社會組織中加強工會組織建設(shè)的意見，堅持黨建帶工建，注重制度設(shè)計和條塊結(jié)合，構(gòu)建省市縣“三級”社會組織工會網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。山東、云南等省出臺關(guān)于社會組織“黨建帶工建、黨工共建”的文件。江蘇省委組織部、省總工會聯(lián)合開展“四統(tǒng)籌一創(chuàng)爭”活動，2019年“黨建帶工建創(chuàng)新爭優(yōu)”由非公企業(yè)向社會組織、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))延伸。上海市總工會發(fā)布《社會組織建立工會“十問十答”》，堅持分類施策，發(fā)揮社會組織區(qū)域、行業(yè)工會聯(lián)合會“兜底建”作用。

　　各地工會把握原則，結(jié)合實際，多形式開展社會組織建會入會工作。如，吉林長春市總工會堅持分級分類、動態(tài)跟進(jìn)的建會策略，打造黨工共建、發(fā)展共謀、合作共贏、服務(wù)共享四種類型社會組織工會。浙江寧波市總工會精準(zhǔn)發(fā)力，推動社會組織建立體系優(yōu)、基礎(chǔ)牢、動力足的工會組織。山東萊西市總工會堅持黨工共建、先易后難、先大后小、先聯(lián)系后建設(shè)，通過“三創(chuàng)新三保障”(搭建信息管理平臺、建立聯(lián)席會議、推動依法建會創(chuàng)新，強化人員、經(jīng)費、陣地保障)系列舉措，社會組織工會建設(shè)走在前列。2021年初，四川啟動全省社會組織建會專項行動，下發(fā)全省社會組織建會臺賬清單4.6萬家，目前建會率達(dá)到65%。

　　近年來，全總高度重視社會組織特別是新社會組織的工會建設(shè)。一是要求各級工會積極爭取當(dāng)?shù)攸h委重視支持，推動將社會組織工會建設(shè)納入黨建內(nèi)容，將新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工建統(tǒng)籌推進(jìn)，一體部署、實施和督查。同時爭取政府部門支持，通過聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合發(fā)文、共享數(shù)據(jù)等，形成工作合力、規(guī)范運作。如2012年，全總與財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強注冊會計師行業(yè)基層工會建設(shè)的通知》；2021年，全總與民政部聯(lián)合制定關(guān)于加強社會組織工會建設(shè)的文件等。二是認(rèn)真貫徹落實《工會法》和《中國工會章程》，發(fā)揮職工主體作用，廣泛引導(dǎo)社會組織職工依法依章程組建工會。推動全國人大新修改《工會法》并于今年1月1日頒布實施，其中增加了社會組織建會和相關(guān)工作職責(zé)要求，強調(diào)在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、社會組織中以工資收入為主要生活來源的勞動者，有依法參加和組織工會的權(quán)利，任何組織和個人不得阻撓和限制，為加強社會組織工會建設(shè)提供了有力的法律支撐。三是針對社會組織層次多元、規(guī)模不一、運作方式靈活、用工方式多樣的特點，指導(dǎo)各級工會采取“重點建、行業(yè)建、兜底建”模式，擴(kuò)大組織覆蓋，廣泛吸納社會組織的職工加入工會。四是積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠性服務(wù)，通過有效服務(wù)吸引凝聚社會組織職工。全總還召開社會組織工會建設(shè)專題會議，研究新情況新問題，交流各地建會的經(jīng)驗做法，指導(dǎo)、推動這項工作有力、有序開展。

　　經(jīng)過不懈努力，社會組織工會建設(shè)取得了積極進(jìn)展，在聯(lián)系服務(wù)職工，加強政治引領(lǐng)，匯聚發(fā)展力量，維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。一些社會組織的先進(jìn)分子獲得了全國各級勞動模范的榮譽，有的還被選為全國性產(chǎn)業(yè)工會委員等。當(dāng)然，我們也看到，社會組織種類多，活動領(lǐng)域覆蓋廣，人員構(gòu)成多樣，工作方式靈活，存在組織性不強、靈活就業(yè)者多、流動性大等特點。從類型上來看，建會主要集中在社會服務(wù)機構(gòu)。與快速發(fā)展的形勢相比，社會組織工會建設(shè)整體上依然較為滯后，會員人數(shù)少、工會組織覆蓋率低、工會作用發(fā)揮不夠明顯等問題較為突出。近幾年，隨著行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的全面推開，社會組織工會體系管理面臨著許多新情況新問題，迫切需要理順關(guān)系。我們要進(jìn)一步加大力度，在全面推進(jìn)基層工會組建和會員發(fā)展的過程中密切關(guān)注社會組織這一領(lǐng)域，切實加強社會組織工會建設(shè)。

　　三、擔(dān)當(dāng)作為，推動新時代社會組織工會建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

　　社會組織工會建設(shè)是目前基層工會工作的一個難點，也是一個新的著力點。我們要根據(jù)社會組織的特點和實際，堅持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，加強黨建引領(lǐng)，積極總結(jié)、探索工會工作規(guī)律和經(jīng)驗，創(chuàng)新組織建設(shè)方式、活動方式和會員管理方式，最大限度地將社會組織職工和各類從業(yè)人員吸納到工會中來，充分發(fā)揮工會組織橋梁紐帶作用。

　　一要強化黨建引領(lǐng)，把握發(fā)展方向。要充分發(fā)揮黨建帶動作用，強化思想政治引領(lǐng)、工建服務(wù)黨建。社會組織工會自覺接受同級黨組織和上一級工會雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主。對已建立黨組織的社會組織，要一體推進(jìn)工會組織建設(shè)，有條件的地方可依托社會組織黨建工作機構(gòu)成立社會組織工會聯(lián)合會，做到有黨組織的地方就有工會組織，把強化工建要求融入黨建規(guī)范建設(shè)全過程，推動形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工會具體負(fù)責(zé)、民政部門支持、有關(guān)部門各司其職、齊抓共管”的工作格局。要組織引導(dǎo)職工群眾學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳貫徹黨的路線方針和政策 ，深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護(hù)”，保持正確的政治方向。要引導(dǎo)職工群眾積極踐行社會主義核心價值觀，激發(fā)主人翁意識，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展各類勞動和技能競賽，加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，匯聚參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量。

　　二要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)精準(zhǔn)施策。要加強調(diào)查研究，加強與有關(guān)部門溝通協(xié)作，建立社會組織數(shù)據(jù)庫和工會社會組織工作信息服務(wù)平臺，掌握社會組織數(shù)量、規(guī)模狀況、行業(yè)分布、資金來源、活動內(nèi)容、工作方式等第一手資料，增進(jìn)對本地區(qū)社會組織發(fā)展態(tài)勢和社會組織職工工作生活狀況的規(guī)律性認(rèn)識、系統(tǒng)性把握，精準(zhǔn)鎖定建會入會范圍和對象，因地制宜確定重點群體，做到底數(shù)清、情況明、措施實。要加強與民政部門、社會組織黨建工作機構(gòu)和業(yè)務(wù)主管單位的溝通與協(xié)調(diào)，定期研商工作，合力推動社會組織依法建會、規(guī)范運行。爭取民政部門支持，共享數(shù)據(jù)信息，協(xié)同做好政策宣傳引導(dǎo)，通過將工會建設(shè)情況納入社會組織評估指標(biāo)等適當(dāng)形式，支持和推動社會組織工會建設(shè)。要建立完善社會組織工會工作協(xié)調(diào)機制，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)安排，推動社會組織工會組建和會員發(fā)展工作，不斷增強工作前瞻性、針對性和實效性。要加強分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，從實際出發(fā)，根據(jù)社會組織特點，優(yōu)化建會程序，創(chuàng)新入會形式，抓點帶面，切實發(fā)揮典型的示范帶動作用。如，對一些規(guī)模較大、工作基礎(chǔ)較好、影響較大的社會組織，包括教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、社會福利等社會服務(wù)機構(gòu)和中介組織，要重點推動其率先建立工會組織，規(guī)范化建設(shè)工會，充分發(fā)揮工會聯(lián)系服務(wù)職工的橋梁和紐帶作用；對社會團(tuán)體(如學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性、聯(lián)合性社團(tuán)等)、基金會，要根據(jù)其員工較少、兼職多、流動性大等特點，通過建立行業(yè)或區(qū)域聯(lián)合工會及其他“兜底建”形式，確保有會可入；對直接負(fù)責(zé)培育孵化基層社會組織的團(tuán)隊，工會要在人力、財力、活動場地等方面給予扶持，將更多社會組織聚攏到工會組織中來，將更多職工群眾吸納成為工會會員。對流動分散、尚未建會的社會組織人員，積極推行“社會組織行業(yè)工會發(fā)展一批，區(qū)域工會兜底一批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會吸納一批”的“三個一批”相結(jié)合的建會入會方式，建強覆蓋社會組織的“小三級”工會組織體系，織密發(fā)展和吸納社會組織人員入會的組織網(wǎng)絡(luò)，確保社會組織人員入會有門。

　　三要注重規(guī)范運作、提升效能。建會不是最終目的，要充分發(fā)揮社會組織工會作用。要依法依章程辦事，全面推動社會組織依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)。要認(rèn)真落實《工會基層組織選舉工作條例》、《基層工會會員代表大會條例》等規(guī)定，健全會員代表大會制度，健全工會委員會、經(jīng)費審查委員會及女職工委員會，規(guī)范社會組織工會選舉工作，嚴(yán)格把好主席候選人產(chǎn)生關(guān)，使建立的工會組織真正得到會員群眾的認(rèn)可，體現(xiàn)代表性。要開展會員評家，激發(fā)職工的主體意識和內(nèi)生動力，積極參與工會工作和工會活動。要以“職工之家”建設(shè)為引領(lǐng)，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，加強工會組織和工會工作規(guī)范化建設(shè)，努力做到“建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來”，提升工會的組織力凝聚力影響力。要創(chuàng)新思路和方法，推行手機掃碼入會、網(wǎng)上入會等方式，拓寬入會通道，提升工作效率和水平。要進(jìn)一步加強會員會籍管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化，實現(xiàn)社會組織會員會籍管理由“無序流動”向“有序轉(zhuǎn)接”轉(zhuǎn)變。

　　四要迎難而上，著力抓好維權(quán)服務(wù)。黨的二十大報告強調(diào)，健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。建會入會為維權(quán)服務(wù)奠定組織基礎(chǔ)，維權(quán)服務(wù)為建會入會提供動力源泉，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。要圍繞實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主政治權(quán)利，健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，組織職工有序參與社會組織的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，涉及職工切身利益的重要事項，要經(jīng)職代會審議，及時向職工公開。要緊扣職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，完善工會法律援助服務(wù)、勞動法律監(jiān)督、集體協(xié)商、民主管理“四位一體”的工會維權(quán)服務(wù)體系，把社會組織作為職工隊伍穩(wěn)定風(fēng)險化解排查的重點領(lǐng)域，暢通社會組織職工利益訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)他們合法理性主張權(quán)益、表達(dá)訴求，增強工會維權(quán)實效，促進(jìn)社會組織規(guī)范健康發(fā)展。要優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)供給，精準(zhǔn)聚焦社會組織職工急難愁盼的實際需求，充分運用工會服務(wù)資源手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，推動工會“四季送”、困難幫扶、會員普惠、就業(yè)創(chuàng)新、勞動競賽、技能培訓(xùn)、心理健康、子女托育照護(hù)等工會服務(wù)職工工作品牌，全方位向他們拓展延伸，提供接地氣、暖人心、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)項目，逐步在廣大社會組織職工群眾中形成“有困難找工會”的自覺意識和良好氛圍。當(dāng)前，受新冠疫情、經(jīng)濟(jì)下行壓力等多重因素影響，社會組織職工面臨的急難愁盼問題增多，要格外予以關(guān)注，盡力予以幫助，切實維護(hù)涉勞動領(lǐng)域社會穩(wěn)定和政治安全。

　　目前，全國互聯(lián)網(wǎng)百強企業(yè)建會工作全部完成，新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，“兜底建”工作取得重要進(jìn)展，社會組織工會建設(shè)有序推進(jìn)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞黨中央決策部署，準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，守正創(chuàng)新、求真務(wù)實，擔(dān)當(dāng)作為、穩(wěn)中求進(jìn)，發(fā)揚釘釘子精神，眼睛向下、面向基層，全面加強基層工會工作，采取更有力措施深入推進(jìn)社會組織工會建設(shè)，推動新時代工會工作創(chuàng)新發(fā)展。