關(guān)口前移 貫通聯(lián)動 全程嵌入

　　駐點監(jiān)督：一線護(hù)航重大項目

　　挖掘機、旋挖鉆機各據(jù)一方施展“拳腳”，大型土方運載車在山坳間起伏穿梭，數(shù)百名工人站在河床邊坡上俯身忙碌……日前，記者隨廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委平陸運河建設(shè)駐點監(jiān)督小組(以下簡稱駐點監(jiān)督小組)，來到位于欽州市靈山縣的平陸運河馬道樞紐施工園區(qū)，呈現(xiàn)在眼前的是忙碌而有序的場景。

　　平陸運河北起南寧市橫州市西津庫區(qū)平塘江口，南至欽州市欽南區(qū)，經(jīng)沙坪河、舊州江及欽江干流入北部灣，全長134.2公里，是新中國成立以來規(guī)劃建設(shè)的第一條江海連通的大運河，也是建設(shè)西部陸海新通道、加快建設(shè)交通強國的標(biāo)志性工程。

　　“該項目的建設(shè)對推動本地及西南地區(qū)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，必須以‘時時放心不下’的責(zé)任感提供堅強紀(jì)律保障?！弊灾螀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，開工建設(shè)以來，自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把監(jiān)督保障平陸運河建設(shè)作為推動政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化的有效抓手，其中由駐點監(jiān)督小組負(fù)責(zé)開展全程監(jiān)督。

　　進(jìn)駐“源頭”，將政治監(jiān)督融入企業(yè)日常管理

　　平陸運河項目估算總投資727.3億元，計劃工期52個月。全程監(jiān)督如此高投入、長戰(zhàn)線的工程項目該如何破題？駐點監(jiān)督小組首先從“源頭”抓起。

　　承擔(dān)平陸運河航運、供水、灌溉、防洪、改善水生態(tài)環(huán)境等項目開發(fā)任務(wù)的，是平陸運河集團(tuán)有限公司(以下簡稱平陸運河集團(tuán))。2022年12月，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐自治區(qū)交通運輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組、自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組等機構(gòu)抽調(diào)的5名干部到位后，駐點監(jiān)督小組即投入“運營”，開始了在平陸運河集團(tuán)的駐點辦公。

　　“按照自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要求，監(jiān)督重點聚焦高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、清廉企業(yè)等24個方面?！弊灾螀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐自治區(qū)交通運輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組副組長張錦奎擔(dān)任駐點監(jiān)督小組組長，他認(rèn)為做實全程監(jiān)督首先要充分利用“在一個樓里辦公、一口鍋里吃飯”的優(yōu)勢，突出駐點單位職責(zé)定位，將監(jiān)督嵌入到企業(yè)日常管理運行之中。

　　“監(jiān)理專業(yè)技術(shù)人員配備較少，且資質(zhì)條件不能滿足建設(shè)需要……”3月6日上午，平陸運河集團(tuán)標(biāo)委會在討論關(guān)于主體工程橋梁標(biāo)招標(biāo)條件設(shè)置相關(guān)議題時提出建議。

　　保證工程質(zhì)量是首要任務(wù)。列席當(dāng)次會議的張錦奎，將相關(guān)問題列入監(jiān)督清單，持續(xù)跟進(jìn)整改?！?天后，該建議再次提交標(biāo)委會審議，其中配備了12名監(jiān)理專業(yè)技術(shù)人員，以確保對每個橋梁標(biāo)的‘一對一’監(jiān)測?！贝_認(rèn)橋梁標(biāo)重新完善招標(biāo)條件后，他才踏實一些。

　　不只是標(biāo)委會，包括平陸運河集團(tuán)的黨政聯(lián)席會、黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會等在內(nèi)的所有“三重一大”決策會議，駐點監(jiān)督小組都會派員列席。

　　“‘三重一大’事項基本涵蓋了駐點單位的主要工作和工作的主要方面，以此作為監(jiān)督重點精準(zhǔn)發(fā)力，能有力促進(jìn)被監(jiān)督單位嚴(yán)格履行主體責(zé)任、廉潔規(guī)范用權(quán)。”張錦奎介紹，駐點監(jiān)督小組進(jìn)駐以來，已列席“三重一大”決策會議22次，提出7條意見建議，推動黨委會、總經(jīng)理辦公會相關(guān)制度進(jìn)一步完善。

　　作為一家年輕的自治區(qū)直屬大型國有全資企業(yè)，平陸運河集團(tuán)剛成立，即擔(dān)負(fù)把平陸運河打造成優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、廉潔工程的重任。為推動集團(tuán)正確履責(zé)，駐點監(jiān)督小組對標(biāo)“三大工程”建設(shè)目標(biāo)，從制度和預(yù)防兩個“源頭”抓起。

　　一方面，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住制度制定、決策執(zhí)行等關(guān)鍵權(quán)力，推動平陸運河集團(tuán)職能部門嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限、規(guī)范工作程序，建立完善內(nèi)部管理制度61項，并形成《平陸運河集團(tuán)內(nèi)部管理文件匯編》，從源頭強化權(quán)力制約。

　　另一方面，督促平陸運河集團(tuán)開展廉潔風(fēng)險點排查，把廉潔風(fēng)險防范融入到項目建設(shè)各環(huán)節(jié)，并圍繞打造廉潔工程，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措和評價標(biāo)準(zhǔn)，目前已建立強化風(fēng)險防控等10類35項指標(biāo)體系，覆蓋項目建設(shè)全鏈條全過程，把牢廉潔風(fēng)險關(guān)口。

　　“廉政談話是督促筑牢理想信念根基，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩的重要抓手?！睆堝\奎告訴記者，進(jìn)駐以來，駐點監(jiān)督小組注重開展思想教育，已完成對平陸運河集團(tuán)中層正職、子公司“一把手”共12人的廉政談話。接下來，將把談話范圍擴大至財務(wù)、人事及項目一線主要負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員，教育引導(dǎo)干部職工依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，保持清正廉潔。

　　直抵“最后一公里”，項目現(xiàn)場“點穴式”監(jiān)督找問題

　　按照建設(shè)規(guī)劃進(jìn)度，今年3月，待平陸運河沿線馬道樞紐、企石樞紐和青年樞紐3個關(guān)鍵控水樞紐完成一期土石方開挖、勘探工作后，即可全線動工，啟動主體工程建設(shè)。

　　3月9日，一期工程已“加載”完成99%，正是臨近驗收的關(guān)鍵節(jié)點。當(dāng)天，駐點監(jiān)督小組對馬道樞紐、企石樞紐和青年樞紐進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　對平陸運河建設(shè)情況開展月度監(jiān)督檢查是駐點監(jiān)督小組探索建立的日常監(jiān)督模式。“我們堅持‘抓早抓小’，把功夫下在日常，讓駐點監(jiān)督深入項目一線?！瘪v點監(jiān)督小組成員林婕介紹，駐點平陸運河集團(tuán)抓的是“源頭”監(jiān)督，深入工地“點穴式”監(jiān)督則是要確?！白詈笠还铩辈蛔邩?。

　　駐點監(jiān)督小組每月至少開展一次“點穴式”監(jiān)督，根據(jù)既定主題，對平陸運河集團(tuán)工程建設(shè)進(jìn)度、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。記者了解到，每次監(jiān)督方式并不固定，有時聚焦某個環(huán)節(jié)核查，有時又以聽取匯報方式了解進(jìn)展。此次則是抽驗查閱樞紐建設(shè)各環(huán)節(jié)的工作臺賬，排查可能存在的廉潔風(fēng)險隱患。

　　“臺賬資料有整改對象不符、落款不規(guī)范的情況，可能存在虛假整改問題，你們有沒有認(rèn)真排查？”翻開建設(shè)方的“內(nèi)部檢查”檔案，林婕問道。

　　“這個問題我已經(jīng)核實確認(rèn)了，只是沒有及時記錄在臺賬里。”

　　細(xì)枝末節(jié)潛藏風(fēng)險隱患。林婕告訴記者，類似的不規(guī)范并非個例。對于檢查發(fā)現(xiàn)不規(guī)范或苗頭性、傾向性問題，都會被記錄在駐點監(jiān)督小組隨身攜帶的《日常監(jiān)督檢查記錄表》中，并形成問題臺賬，為下一輪監(jiān)督檢查提供依據(jù)和參考。

　　“我們不能輕視任何可能影響‘三大工程’建設(shè)的問題，也致力于推動各類難點、堵點解決在一線。”這是駐點監(jiān)督小組與平陸運河集團(tuán)和各參建單位常說的一句話。

　　為確保問題真整改、改到位，駐點監(jiān)督小組堅持問題導(dǎo)向，推動形成整改閉環(huán)。對各類廉潔風(fēng)險隱患和公務(wù)接待負(fù)擔(dān)重、支出多、鋪張浪費等可立行立改的問題，對駐在單位和各參建單位當(dāng)面提示，引起重視，并督促及時制定改進(jìn)措施，限期完成整改。對短期內(nèi)無法整改到位的，系統(tǒng)梳理匯總形成反饋意見，全程跟進(jìn)整改，著力構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、深化治理”閉環(huán)機制，鞏固提升駐點監(jiān)督實效。

　　去年12月，駐點監(jiān)督小組在檢查時發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場臨邊倒土存在嚴(yán)重安全隱患。“工期緊、任務(wù)重，但安全底線不能丟?！痹隈v點監(jiān)督小組督促指導(dǎo)下，平陸運河集團(tuán)次日即約談了一期工程5家參建單位負(fù)責(zé)人，并利用5到30天時間停工分頭排查整改，全面徹底整治存在問題。因安全管控不到位、安全隱患整改不徹底，清退監(jiān)理單位安全專監(jiān)1人，嚴(yán)重警告現(xiàn)場監(jiān)理員2人。

　　統(tǒng)籌監(jiān)督“一盤棋”，聯(lián)動貫通凝聚合力

　　3月21日至25日，駐點監(jiān)督小組聯(lián)合自治區(qū)交通運輸廳及公路水運工程、安全生產(chǎn)等方面專家，對平陸運河工程建設(shè)推進(jìn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)等開展專題監(jiān)督。

　　不同于月度監(jiān)督檢查，此次檢查的主力是由職能部門的行家里手組成的檢查組。他們將發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，聚焦工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、廉潔、環(huán)保等方面，著重檢查建設(shè)單位建設(shè)及施工、勘察設(shè)計、檢測等責(zé)任，監(jiān)理單位工作職責(zé)的落實情況?！皩ｎ}監(jiān)督增設(shè)監(jiān)督組，負(fù)責(zé)對受檢單位開展廉潔督查檢查?！瘪v點監(jiān)督小組成員謝鸚耀介紹，通過季度性專題監(jiān)督，將實現(xiàn)平陸運河建設(shè)標(biāo)段、項目監(jiān)督全覆蓋。

　　平陸運河承載了廣西及西南地區(qū)人民向海而興、向海圖強的美好愿景。項目建設(shè)點多面廣、技術(shù)門檻高、人員龐雜，張錦奎坦言監(jiān)督任務(wù)繁重，駐點監(jiān)督小組必須學(xué)會凝聚監(jiān)督合力，統(tǒng)籌監(jiān)督“一盤棋”，才能有效開展全程監(jiān)督。

　　自平陸運河正式開工以來，無論是項目業(yè)主、勘察設(shè)計施工單位，還是監(jiān)理單位，都實實在在地感受到了來自監(jiān)督的壓力。

　　“除了全力以赴完成工程建設(shè)，我們切實感受到了建設(shè)廉潔工程的職責(zé)使命，既感到沉甸甸的壓力，更增強我們規(guī)范管理的動力?！逼笫瘶屑~先導(dǎo)1標(biāo)工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人張偉說。

　　成效的背后，是聯(lián)動貫通為“一盤棋”監(jiān)督格局打下的基礎(chǔ)。

　　駐點辦公以來，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第十監(jiān)督檢查室、自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐自治區(qū)交通運輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組與駐點監(jiān)督小組、平陸運河集團(tuán)紀(jì)委的充分溝通、互動，賦予“室組企”聯(lián)動監(jiān)督機制新的活力?！皬难芯块_展摸底、排查、整改系列工作，到分配監(jiān)督任務(wù)、統(tǒng)籌監(jiān)督力量，‘室組企’有效貫通，不斷織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)同題共答、同向發(fā)力?！瘪v點監(jiān)督小組成員黃耀國介紹。

　　為有效統(tǒng)籌駐點監(jiān)督工作，駐點監(jiān)督小組還按照自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于圍繞平陸運河建設(shè)強化監(jiān)督保障落實的工作方案》的24項監(jiān)督重點，制定了監(jiān)督工作方案，完善監(jiān)督臺賬，明確聚焦堅決做到“兩個維護(hù)”、建立體制機制、打造優(yōu)質(zhì)工程、打造綠色工程、打造廉潔工程5個方面9項監(jiān)督重點，推動政治監(jiān)督長期任務(wù)年度化、年度任務(wù)具體化。

　　“立足駐點監(jiān)督的任務(wù)目標(biāo)，我們首先抓住平陸運河集團(tuán)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任兩個‘支點’，以此撬動集團(tuán)內(nèi)外監(jiān)督?！秉S耀國介紹，在業(yè)務(wù)上督促集團(tuán)從5個方面細(xì)化分解18項44條具體措施，制定出臺具體工作方案，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，引領(lǐng)平陸運河廉潔高效建設(shè)。在廉潔自律上，與集團(tuán)紀(jì)委探索“重點業(yè)務(wù)共同推進(jìn)、重要進(jìn)度定期會商、重大問題隨時溝通”的監(jiān)督機制，推動工程合同和廉潔合同同步簽訂、技術(shù)交底和廉潔交底同步開展、質(zhì)量監(jiān)督和廉潔監(jiān)督同步進(jìn)行、項目工程和廉潔工程同步驗收。

　　打破體制機制障礙，駐點監(jiān)督小組還向外打通“信息橋”，重點加強與平陸運河集團(tuán)和監(jiān)理單位之間信息通報共享機制建設(shè)，注重利用信息化手段、依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，實現(xiàn)信息共享和監(jiān)督聯(lián)動。同時，與平陸運河集團(tuán)以及勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位構(gòu)建“六方聯(lián)動”機制，推動監(jiān)督向多元協(xié)同共治轉(zhuǎn)變，不斷推動全過程監(jiān)督走深走實。(中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者 陳瑤 自廣西報道)