習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。這是黨中央牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征對就業(yè)工作作出的重大戰(zhàn)略部署。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是提高人民生活品質(zhì)的根本舉措，是適應(yīng)我國人口高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要論述精神，切實把高質(zhì)量充分就業(yè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為助力高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化貢獻力量。

　　把握高質(zhì)量充分就業(yè)內(nèi)涵

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)工作，并在不同時期都提出了明確的就業(yè)目標(biāo)。黨的十九大報告指出，就業(yè)是最大的民生，要“實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。黨的二十大報告強調(diào)，就業(yè)是最基本的民生，要“促進高質(zhì)量充分就業(yè)”。不同時期就業(yè)目標(biāo)的確定，既一脈相承，又創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了堅持人民至上和堅持問題導(dǎo)向的原則。促進高質(zhì)量充分就業(yè)作為新時代新征程的就業(yè)目標(biāo)，具有新的時代內(nèi)涵。

　　高質(zhì)量充分就業(yè)是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的就業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。為此，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。這其中，無論是內(nèi)需的擴大，還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，無論是經(jīng)濟質(zhì)的有效提升，還是經(jīng)濟量的合理增長，高質(zhì)量充分就業(yè)都是重要支撐。內(nèi)需的擴大和經(jīng)濟量的增長，要發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用。決定消費的各種因素中，就業(yè)是最基本最重要的。抓就業(yè)也是抓發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟質(zhì)的有效提升，本質(zhì)上是要更好發(fā)揮創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。我國人力資源豐富，有近9億勞動力，接受高等教育的人口已超過2.4億。這是我們實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的底氣所在。為此，要充分利用好這一寶貴的人力資源，并使各類人才得到優(yōu)化配置和足夠激勵，更好激發(fā)人才紅利。

　　高質(zhì)量充分就業(yè)是提高人民生活品質(zhì)的就業(yè)。實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是增加收入、提升社會保障水平和改善人民生活品質(zhì)的重要基礎(chǔ)，也是讓人民群眾獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)的主要依托。高品質(zhì)生活意味著人民群眾需求更加多樣化個性化，這要求工作崗位也應(yīng)該多樣化個性化，工作崗位豐富多樣是高質(zhì)量充分就業(yè)的重要內(nèi)容。我們要把不斷滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和好工作，提升勞動者收入和權(quán)益保障水平，促進勞動者體面勞動。

　　高質(zhì)量充分就業(yè)是促進人口高質(zhì)量發(fā)展的就業(yè)。當(dāng)前，我國人口和勞動力總量呈現(xiàn)減少趨勢，但規(guī)模依然龐大。同時，人口和勞動力流動性不斷增強，各地人口增減分化加劇。這些都迫切需要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。這就要求我們把高質(zhì)量充分就業(yè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，作為人力資源開發(fā)利用的主要途徑，主動適應(yīng)勞動力規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化趨勢，穩(wěn)定勞動參與率，提高勞動者素質(zhì)，改善勞動力供給。

　　找準(zhǔn)重點關(guān)鍵點

　　我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟穩(wěn)中向好的趨勢不會變，促進高質(zhì)量充分就業(yè)有堅實基礎(chǔ)，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要更好聚焦就業(yè)領(lǐng)域的重點、難點和關(guān)鍵點，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

　　緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是重點。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力依然存在，但結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更為凸顯，突出表現(xiàn)為招工難和就業(yè)難并存。破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠。短期看，要完善重點群體就業(yè)支持體系，加強就業(yè)監(jiān)測分析，分類細化政策措施，使就業(yè)支持體系更為精準(zhǔn)有效，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。長期來看，則要加強趨勢性研究和宏觀政策協(xié)同，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面并持續(xù)強化，加強對就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新趨勢的研判，積極促進高質(zhì)量充分就業(yè)。

　　促進青年就業(yè)是關(guān)鍵點。青年就業(yè)關(guān)系個人成長成才，更關(guān)乎國家發(fā)展未來。穩(wěn)定和擴大青年就業(yè)是積極促進高質(zhì)量充分就業(yè)的關(guān)鍵所在，這需要政府、企業(yè)和勞動者共同努力。要堅持把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，堅持市場導(dǎo)向和政府促進并重，政策激勵和服務(wù)助力并舉，整體推進和重點幫扶并行，盡最大努力幫助青年實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

　　還要看到，提高就業(yè)質(zhì)量是難點。目前來看，就業(yè)質(zhì)量存在的問題主要表現(xiàn)在勞動報酬占比偏低、社會保障覆蓋面有待進一步提高、就業(yè)歧視現(xiàn)象時有發(fā)生等。特別是就業(yè)質(zhì)量在不同部門不同人群不同地區(qū)之間還存在不平衡，靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員比較集中的部門，提高就業(yè)質(zhì)量的任務(wù)更重、壓力更大。對此，要破除影響勞動力流動的制度障礙，推進平等就業(yè)，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局；研究促進平等就業(yè)綜合性法規(guī)和政策措施，推動消除性別、戶籍、身份等各類就業(yè)不合理限制，增強勞動力市場包容性。

　　探索實現(xiàn)路徑

　　就業(yè)牽動著千家萬戶的生活。積極促進高質(zhì)量充分就業(yè)，需要從戰(zhàn)略高度通盤考慮，深入把握我國發(fā)展新的階段性特征，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力，不斷促進就業(yè)量的擴大和質(zhì)的提升。當(dāng)前，可以在以下幾方面著力。

　　一是強化就業(yè)優(yōu)先政策。理論和實踐都表明，高質(zhì)量充分就業(yè)的實現(xiàn)，必須有宏觀政策的支持。黨的十八大以來，我們黨高度重視就業(yè)問題，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，創(chuàng)新實施就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)工作取得積極進展。未來必須繼續(xù)落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，推動形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)互促共進的良性循環(huán)。要完善調(diào)控手段，充實政策工具箱，強化財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動。各地要結(jié)合實際，將就業(yè)優(yōu)先政策貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，健全就業(yè)影響評估機制，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大產(chǎn)業(yè)布局對就業(yè)的促進作用，形成更多就業(yè)增長極。

　　二是推動經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)容量。經(jīng)濟增長穩(wěn)，就業(yè)才能穩(wěn)。要堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中不斷提升就業(yè)帶動力。在這一過程中，既要促進制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，提升制造業(yè)盈利能力和從業(yè)人員收入水平，又要擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展，加快生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級，還要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，培育就業(yè)增長新動能。要全面落實優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策文件，細化實化政策措施，加大政策宣傳力度，推動惠企穩(wěn)崗政策精準(zhǔn)落實、高效直達，充分釋放政策紅利。

　　三是加強教育培訓(xùn)提升就業(yè)能力。解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，關(guān)鍵在于加大全社會人力資本投入，提高勞動者素質(zhì)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。教育是人力資本形成的重要途徑，要進一步提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，根據(jù)未來社會所需要的核心技能，優(yōu)化課程和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改進培養(yǎng)模式。要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，鼓勵支持技工教育特色發(fā)展，積極發(fā)揮與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)發(fā)展融通的優(yōu)勢，推進校企合作、產(chǎn)教融合，強化職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和技能實訓(xùn)。要全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，使技能培訓(xùn)貫穿勞動者從學(xué)習(xí)到工作全過程，營造終身學(xué)習(xí)的環(huán)境，不斷提升人力資本水平。

　　四是完善勞動力市場配套制度。提高就業(yè)質(zhì)量，要加強對勞動者的權(quán)益保障，完善勞動力市場配套制度。要統(tǒng)籌維護勞動者權(quán)益和企業(yè)發(fā)展，完善工資收入分配制度，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。要特別加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，補齊有關(guān)法律短板，進一步加強對靈活就業(yè)的政策和服務(wù)支持，提升就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，促進靈活就業(yè)更加有序、更可持續(xù)、更高質(zhì)量發(fā)展。(經(jīng)濟日報)

　　(作者：中央黨校(國家行政學(xué)院)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會和生態(tài)文明教研部副主任 賴德勝)