日前，《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》經(jīng)甘肅省人大常委會(huì)審議通過，將于2023年10月1日起施行。該《條例》是甘肅首部關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面的基礎(chǔ)性、綜合性的重要地方性法規(guī)。

　　今年4月1日起，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》正式施行。在國(guó)家層面針對(duì)黃河流域制定基礎(chǔ)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的專門法律后，流域內(nèi)省份是否還有必要出臺(tái)地方性法規(guī)？答案是肯定的。如果將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展比作新時(shí)代的“黃河大合唱”，那么流域中每個(gè)省級(jí)區(qū)域就是其中一段樂章。每一段樂章表演是否成功、樂章與樂章之間協(xié)作是否緊密、樂器與樂器之間配合是否默契，都會(huì)影響整體大合唱的效果。

　　在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中，盡管全流域共飲一河水，但是上中下游的每個(gè)省級(jí)區(qū)域在流域內(nèi)的生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源狀況、污染底數(shù)等都不一樣，每條支流對(duì)干流的作用和影響也不盡相同。比如在甘肅區(qū)域內(nèi)，甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原水土保持區(qū)等不同的功能區(qū)，濕地、冰川、戈壁等不同的生態(tài)系統(tǒng)，其保護(hù)與修復(fù)路徑就有差異，需要進(jìn)一步細(xì)化；甘肅產(chǎn)業(yè)體系中的石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如何進(jìn)行清潔化約束和改造，也需要進(jìn)一步明確。

　　因此，在國(guó)家層面的規(guī)劃綱要和法律基礎(chǔ)上，黃河流域省份因地制宜出臺(tái)地方性法規(guī)，將有利于推動(dòng)黃河國(guó)家戰(zhàn)略在省域內(nèi)的落地見效。

　　精彩“大合唱”，需要精細(xì)管控。這種管控，就像樂譜之于每一個(gè)音符的作用。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，既需要總體發(fā)展規(guī)劃，也少不了不同層面的專項(xiàng)規(guī)劃，從而形成一個(gè)完整的管控體系。甘肅此次出臺(tái)的《條例》，不僅規(guī)定了落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，同時(shí)對(duì)黃河流域國(guó)土空間分區(qū)、分類用途管制、岸線管理、水電開發(fā)、小流域綜合治理等禁止性活動(dòng)作出規(guī)定；對(duì)加強(qiáng)水土保持工作，建立健全水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系等也進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

　　精彩“大合唱”，需要精密協(xié)作。這種協(xié)作，不僅是在中央統(tǒng)一安排部署下上中下游、干流支流、左右兩岸以及各個(gè)省份之間的密切配合；在地方層面，也需要各個(gè)職能部門、流域內(nèi)的市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府、各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)之間進(jìn)行“協(xié)奏”。比如，甘肅提出省人民政府有關(guān)部門和黃河流域市(州)、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門建立健全黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展議事協(xié)調(diào)、聯(lián)合會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，在黃河流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　精彩“大合唱”，需要精準(zhǔn)落實(shí)。生態(tài)修復(fù)、水土保持、污染防治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文化傳承等黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，從中央到地方的相關(guān)規(guī)劃和法律法規(guī)中都有明確指向。內(nèi)容不可謂不實(shí)，規(guī)定不可謂不細(xì)，責(zé)任不可謂不明，但千條萬條，落實(shí)好才算數(shù)。只有將這些條文落實(shí)為具體行動(dòng)，法律法規(guī)的作用和權(quán)威才能真正顯現(xiàn)。

　　甘肅此次出臺(tái)的《條例》，旨在把黨中央決策部署和甘肅省委工作安排，以地方性法規(guī)形式轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和社會(huì)行為準(zhǔn)則。假以時(shí)日，能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則這部地方性法規(guī)必將成為保護(hù)黃河的良法、促進(jìn)發(fā)展的善法、造福社會(huì)的好法。

　　陳發(fā)明

陳發(fā)明