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　　反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法實(shí)施以來，我國查處市場壟斷案件340件，不正當(dāng)競爭案件75.4萬件，審結(jié)經(jīng)營者集中案件5475件，依法查處濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件431件；對(duì)575.1萬件政策措施開展公平競爭審查，廢止修訂妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施8.98萬件，有效規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，有力激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

　　□　本報(bào)記者 萬靜

　　統(tǒng)一大市場，公平競未來。連續(xù)十年，中國公平競爭政策國際論壇如約召開，匯集國內(nèi)國外一眾關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)公平競爭秩序問題的有識(shí)之士，為共建國內(nèi)國際公平規(guī)范開放有序的市場競爭環(huán)境獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)。

　　9月11日，2023年中國公平競爭政策宣傳周在江蘇南京啟動(dòng)，第十屆中國公平競爭政策國際論壇暨全國公平競爭大會(huì)同期舉辦論壇凝聚了如下共識(shí)：公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉，是民生福祉的保障，也是國際經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。

　　公平競爭法律制度體系逐步形成

　　今年的公平競爭政策國際論壇召開的背景意義非凡。

　　今年是我國反壟斷法實(shí)施15年，反不正當(dāng)競爭法實(shí)施30年。兩部法律實(shí)施以來，中國公平競爭政策基礎(chǔ)地位不斷強(qiáng)化，公平競爭法律制度體系更加完備，競爭監(jiān)管執(zhí)法成效逐步顯現(xiàn)，市場競爭秩序穩(wěn)步向好，為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。截至目前，經(jīng)營主體突破1.78億戶，其中個(gè)體工商戶占1.2億戶，市場活力充分迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　而今年公平競爭政策國際論壇選擇在江蘇省南京召開，背后意義同樣深遠(yuǎn)。

　　眾所周知，江蘇省是我國民營經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的省份，千萬經(jīng)營主體爆發(fā)出驚人的旺盛生命力。截至今年8月底，江蘇各類經(jīng)營主體1451.6萬戶，同比增長4.7%，成為全國首個(gè)個(gè)體工商戶在冊(cè)總量破千萬的省份。

　　“江蘇是公平競爭的推動(dòng)者，更是受益者。”江蘇省副省長胡廣杰強(qiáng)調(diào)，“改革開放以來，江蘇從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，到外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，再到民營經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型企業(yè)蓬勃興起，公平競爭制度讓各類經(jīng)營主體在競爭的賽道上你追我趕、共同提高?！?/p>

　　歐盟委員會(huì)競爭總司副總司長本·史莫德斯認(rèn)為，公平競爭法律制度需要保障效率，保護(hù)統(tǒng)一大市場，激發(fā)市場活力，還需要競爭監(jiān)管執(zhí)法部門與時(shí)俱進(jìn)，完善法律法規(guī)，跟上世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

　　近年來，中國不斷完善公平競爭法律法規(guī)制度，加強(qiáng)公平競爭監(jiān)管執(zhí)法，讓全世界看到了閃耀的中國智慧。據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家反壟斷局局長甘霖介紹，反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法實(shí)施以來，我國查處市場壟斷案件340件，不正當(dāng)競爭案件75.4萬件，審結(jié)經(jīng)營者集中案件5475件，依法查處濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件431件；對(duì)575.1萬件政策措施開展公平競爭審查，廢止修訂妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施8.98萬件，有效規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，有力激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

　　“反壟斷法完成實(shí)施后的首次修改，將強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位上升為法律規(guī)定，反不正當(dāng)競爭法第三次修訂正在加快推進(jìn)，制定經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引，發(fā)布禁止壟斷協(xié)議規(guī)定等5部反壟斷配套規(guī)章和8部指南，系統(tǒng)高效、科學(xué)完備的公平競爭法律制度體系逐步形成?！备柿卣f。

　　將研究經(jīng)營者集中合規(guī)評(píng)價(jià)體系

　　與本屆公平競爭政策國際論壇相得益彰的是，9月11日，市場監(jiān)管總局正式對(duì)外發(fā)布《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》(以下簡稱《指引》)。這是2008年反壟斷法實(shí)施以來，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)出臺(tái)的首部經(jīng)營者集中監(jiān)管領(lǐng)域合規(guī)指導(dǎo)性文件，對(duì)提升經(jīng)營者集中常態(tài)化監(jiān)管水平具有重要意義。

　　《指引》聚焦經(jīng)營者集中監(jiān)管特點(diǎn)以及企業(yè)合規(guī)需求，從合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)管理、合規(guī)保障等方面為企業(yè)提供有益參考。企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、管理模式、集中頻次、合規(guī)體系等自身情況，建立健全內(nèi)部合規(guī)管理制度，增強(qiáng)合規(guī)管理能力。

　　據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年修改的反壟斷法提出，要引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。近年來，隨著經(jīng)營者集中監(jiān)管不斷深入推進(jìn)，企業(yè)依法申報(bào)意識(shí)顯著增強(qiáng)，部分企業(yè)特別是中小規(guī)模企業(yè)在合規(guī)認(rèn)識(shí)和能力建設(shè)方面還存在不足，加強(qiáng)合規(guī)指導(dǎo)的需求較為強(qiáng)烈。為服務(wù)企業(yè)做好合規(guī)建設(shè)，市場監(jiān)管總局研究制定了《指引》。

　　作為推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)管的重要舉措，《指引》突出以服務(wù)為宗旨，重在實(shí)現(xiàn)合規(guī)效果，不強(qiáng)制要求企業(yè)單獨(dú)建立經(jīng)營者集中合規(guī)制度，避免增加額外合規(guī)成本。《指引》還突出以企業(yè)為中心，首次引入案例說明，幫助企業(yè)更好理解投資并購各環(huán)節(jié)可能面臨的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。充分考慮不同類型企業(yè)管理模式的差異性以及從事投資并購的頻繁程度，在合規(guī)建設(shè)方面給予企業(yè)足夠靈活度。

　　據(jù)悉，下一步市場監(jiān)管總局將研究經(jīng)營者集中合規(guī)評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)省級(jí)市場監(jiān)管部門定期了解企業(yè)合規(guī)管理情況，及時(shí)給予企業(yè)必要支持，遴選推廣合規(guī)典型案例，激勵(lì)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴說，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和中國市場化改革持續(xù)推進(jìn)，中國健全公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度，提高公平競爭監(jiān)管效能，持續(xù)加強(qiáng)與國際通行規(guī)則的銜接，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障了各類經(jīng)營主體在全國統(tǒng)一大市場中同臺(tái)競技，公平競爭。

　　支持企業(yè)競爭中發(fā)展開放中成長

　　多年來，我國各級(jí)市場監(jiān)管部門深刻把握市場競爭規(guī)律和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，不斷完善競爭監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，依法加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決查處侵犯商業(yè)秘密等損害創(chuàng)新發(fā)展的競爭違法行為，實(shí)現(xiàn)競爭和創(chuàng)新的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。同時(shí)我國以公平競爭強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)，推進(jìn)經(jīng)營者集中常態(tài)化監(jiān)管，支持各類企業(yè)在競爭中發(fā)展、在開放中成長，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　據(jù)了解，近年來我國不斷深化競爭領(lǐng)域制度型開放，加快構(gòu)建與國際標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的公平競爭制度規(guī)則，積極開展多雙邊國際交流合作，與全球35個(gè)國家和地區(qū)簽署59份競爭領(lǐng)域的合作文件，成功舉辦兩屆金磚國家國際競爭大會(huì)和十屆中國公平競爭政策國際論壇，就數(shù)十起案件開展執(zhí)法協(xié)作，有力促進(jìn)了更高水平對(duì)外開放。就在此次論壇上，我國以公平競爭推進(jìn)市場聯(lián)通，進(jìn)一步完善雙邊合作機(jī)制，舉行多個(gè)競爭領(lǐng)域國際雙邊會(huì)見；國內(nèi)區(qū)域競爭合作進(jìn)一步深化，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省市場監(jiān)管局共同簽署“長三角地區(qū)公平競爭政策一體化推進(jìn)合作協(xié)議”，全面加強(qiáng)競爭領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

　　“從創(chuàng)新大國走向創(chuàng)新強(qiáng)國，我國完善反壟斷法律法規(guī)符合當(dāng)下市場的需求。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇說，完善公平競爭審查、“停鐘”、分級(jí)分類審查等制度正提上日程。

　　世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織中國辦事處主任劉華認(rèn)為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，但必須警惕濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制競爭行為帶來的危害創(chuàng)新后果。中國完善規(guī)制濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制競爭的法律規(guī)定，連續(xù)10年舉行國際論壇研討相關(guān)問題，充分體現(xiàn)了中國保護(hù)創(chuàng)新的決心。

　　“創(chuàng)新對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要?！苯?jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織競爭委員會(huì)主席弗萊德瑞克·杰尼持同樣觀點(diǎn)。他指出，近年來制藥、化工、高科技等創(chuàng)新行業(yè)并購頻繁，中國越來越重視并購對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)生的影響，豐富經(jīng)營者集中合規(guī)指引、引入第三方評(píng)估工具等，給各國提供了中國經(jīng)驗(yàn)。

　　企業(yè)是創(chuàng)新的主體。在中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司總法律顧問兼首席合規(guī)官蔣育翔看來，中國在創(chuàng)新領(lǐng)域加強(qiáng)并購監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)做好合規(guī)建設(shè)，為企業(yè)并購重組提供良好預(yù)期和有力保障，幫助提升企業(yè)核心競爭力。“得益于中國競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)公平透明的審查工作，微軟公司在中國創(chuàng)新領(lǐng)域重大投資并購均順利進(jìn)行，更加堅(jiān)定了微軟在中國市場經(jīng)營的信心?！蔽④浿袊聞?wù)副總裁率鵬說。

　　以公平競爭增強(qiáng)市場活力，提高統(tǒng)一大市場持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，我國市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化。（來源：法治日?qǐng)?bào)）